各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟國家大學科技園、虞山高新區(qū)（籌）、虞山文化旅游度假區(qū)（虞山林場）、服裝城管委會，市各委辦局、直屬單位（公司）:

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常熟市“昆承英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常熟市人民政府辦公室

2020年11月6日

常熟市“昆承英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃實施細則（試行）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，打造“昆承英才”品牌，加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊，根據(jù)市委、市政府《圍繞“三增三進”強化人才引領高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（常發(fā)〔2020〕36號）文件精神，特制定本細則。

*一章?總則

*一條?常熟市“昆承英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃（以下簡稱“昆承英才”科技領軍人才計劃）旨在大力引進和集聚帶項目、帶技術、帶資金的高層次人才（團隊）來常熟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快提升全市科技人才綜合競爭力，為推動常熟高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供科技支撐和人才保障。

*二條?“昆承英才”科技領軍人才計劃的組織實施在市人才工作領導小組領導下開展。市人才辦負責綜合組織和牽頭協(xié)調(diào)；市科技局負責組織評審、項目管理以及后續(xù)對上申報、科技政策等相關服務；市人社局負責資格審核、落實領軍人才引進后的生活待遇等政策；市財政局負責專項資金的預算安排和監(jiān)督管理；市發(fā)改委、工信局負責推進領軍人才創(chuàng)（領）辦企業(yè)與本土企業(yè)、各類投融資機構的對接合作、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推介等相關服務。

*三條?“昆承英才”科技領軍人才計劃圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加快先導產(chǎn)業(yè)集聚，提檔升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新鏈、人才鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，引進具有較強行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)引領力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。鼓勵各板塊根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色科學規(guī)劃、錯位發(fā)展，優(yōu)先支持各板塊圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領域引才。

*二章?資助對象及條件

*四條?“昆承英才”科技領軍人才計劃設“雙創(chuàng)”團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才三個類別。其中科技創(chuàng)業(yè)領軍人才分先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。

*五條?“雙創(chuàng)”團隊突出“高精尖缺”導向，瞄準世界科技*前沿，引進擁有重大原始創(chuàng)新成果，具備持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉化能力，對引領和推動全市重點產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具有重大影響力的優(yōu)秀團隊。基本條件如下：

1．團隊由領軍人才和相關核心成員組成，人數(shù)不少于3人（鼓勵5人以上）。成員間的專業(yè)結構和職責分工合理，可穩(wěn)定合作3年以上，具有良好的工作基礎、明確的研究開發(fā)目標，領軍人才年齡一般不超過60周歲，一般應有1名35周歲以下青年人才。

2．領軍人才應在國際相關領域具有重要的創(chuàng)新地位和學術影響，創(chuàng)新能力和資源整合能力強，研究水平和成果居本領域、本行業(yè)前列，業(yè)績突出。團隊成員一般應具有博士學歷學位，并有卓越的創(chuàng)新能力、豐富的研發(fā)管理經(jīng)驗、顯著的業(yè)績和成效。

3．團隊應于近3年來常熟創(chuàng)業(yè)或全職到常熟企業(yè)、高校及科研院所領銜創(chuàng)新。自主創(chuàng)業(yè)的團隊應為創(chuàng)辦企業(yè)的主要股東，且企業(yè)已正式注冊成立；企業(yè)或高校、科研院所引進的創(chuàng)新團隊，應與用人單位簽訂正式勞動合同并已到崗工作。

4．實施的項目具有自主知識產(chǎn)權，三年內(nèi)投入不低于5000萬元人民幣，且產(chǎn)業(yè)化前景好、具有顯著發(fā)展?jié)摿鸵I作用，能夠在未來5年內(nèi)實現(xiàn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，帶來重大經(jīng)濟社會效益。

*六條?科技創(chuàng)業(yè)領軍人才是指帶項目、帶技術、帶資金，在相關領域開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng)業(yè)人才。基本條件如下：

1．一般應具有與創(chuàng)業(yè)項目領域相關的碩士研究生及以上學歷學位，年齡一般不超過55周歲，原則上具有3年以上從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績。

2．掌握相關核心技術。創(chuàng)業(yè)項目具有自主知識產(chǎn)權，且技術成果達到國際先進或國內(nèi)**水平，商業(yè)模式合理，主導產(chǎn)品具有較好產(chǎn)業(yè)化潛力和市場發(fā)展前景。

3．應為在常熟創(chuàng)辦企業(yè)的主要創(chuàng)辦人和主要股東，且主要精力在常熟企業(yè)；在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資（不含技術入股）不少于100萬元，股權原則上不低于30%或是自然人*一大股東（股權不低于20%），三年內(nèi)不得不合理減資減持。

4．在常熟創(chuàng)辦企業(yè)或企業(yè)在常熟成立時間不超過2年（特別優(yōu)秀的可放寬至3年）。企業(yè)信譽良好，依法在常熟繳納社會保險，財務、經(jīng)營、管理等規(guī)范。

優(yōu)先支持：全職來常創(chuàng)業(yè)的，所辦企業(yè)稅收、產(chǎn)業(yè)能級提升貢獻大的，企業(yè)已有社會資本投入的人才。

*七條?科技創(chuàng)新領軍人才是指到常熟科技型企業(yè)領銜科技創(chuàng)新工作，能促進企業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展的創(chuàng)新人才?；緱l件如下：

1．具有博士研究生學歷學位，年齡一般不超過55周歲(非華裔外國專家年齡可放寬到不超過65周歲)。

2．具有國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位關鍵崗位5年以上相關研發(fā)或管理工作經(jīng)歷，擁有核心技術成果，取得較為突出業(yè)績、在業(yè)界有一定影響。

3．近2年內(nèi)全職引進到常熟工作或已與常熟企業(yè)簽署意向引進協(xié)議的人才，引進后能全職連續(xù)為企業(yè)服務3年以上，并擔任企業(yè)重要研發(fā)或管理崗位，已按工作協(xié)議逐月在本市繳納社保或個稅。到企業(yè)工作次月起，申報單位代扣代繳個人所得稅的年度薪酬一般不低于上年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的3倍（28萬元以上）。

4．引才企業(yè)需具備下列條件之一：由國內(nèi)外院士、***專家、各級科技領軍人才創(chuàng)辦；建有蘇州市級及以上企業(yè)研發(fā)機構；國家或省認定的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)或入培育庫企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等；蘇州市認定的瞪羚企業(yè)和高成長創(chuàng)新型企業(yè)或培育企業(yè)，以及江蘇省科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)等；常熟市新動能產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)庫及培育庫入庫企業(yè)。

優(yōu)先支持：自有資金投入并占有股份的、企業(yè)高薪聘用的人才。

*三章?申報評審與立項管理

*八條?“昆承英才”科技領軍人才計劃常年接受申報，集中組織評審。各板塊主管部門對本轄區(qū)的項目進行初審后，推薦申報。申報人及單位須登錄常熟市“昆承英才”科技領軍人才服務網(wǎng)或“昆承英才”科技領軍人才申報管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報。具體要求以當年度申報通知為準。

*九條?申報時須提交的材料一般包括：項目咨詢書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書、真實性承諾書、申報人有效身份證明、學歷學位證書、創(chuàng)辦企業(yè)或全職到企業(yè)創(chuàng)新的證明材料、以往工作和業(yè)績證明、實施項目的技術和成果水平證明等材料。

*十條?“雙創(chuàng)”團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才和科技創(chuàng)新領軍人才申報評審通過“昆承英才”科技領軍人才計劃集中評審方式進行。每年組織2次集中評審，*一批申報截止時間為3月，*二批申報截止時間為9月，具體時間以申報通知文件為準。

*十一條?“昆承英才”科技領軍人才計劃評審按照公平、公開、公正的原則進行。主要包含資格審查、技術評審、實地考察、面試答辯四個環(huán)節(jié)。市科技局組織專家對通過資格審查的項目進行評審、實地考察后，按照綜合評審結果擇優(yōu)提出擬立項建議人選。建議人選經(jīng)市人才辦主任會議審議并報市政府常務會議審議通過后公示，公示無異議的，發(fā)文公布。

*十二條?鼓勵通過風險投資機構推薦、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目推薦等方式引進高層次人才。符合“昆承英才”科技領軍人才申報條件，且符合下列條件之一，經(jīng)審核認定可直接進入當年度“昆承英才”科技領軍人才計劃面試答辯環(huán)節(jié)，根據(jù)評審結果確定資助檔次：

1.常熟以外地區(qū)引進的國家重大人才工程A類的創(chuàng)業(yè)項目。

2.自主申報獲得姑蘇領軍及以上人才計劃的。

3.已獲得主管部門備案認定的風險投資機構不低于300萬元股權投資并已實際到賬的。

4.企業(yè)成長性良好，且申報前12個月主營產(chǎn)品銷售收入1000萬元以上的。

5.國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎項目：（1）國家科技部主辦的“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽”、團中央主辦的“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽（商工組）獲獎項目；（2）教育部留學中心推薦的“春暉杯”優(yōu)勝項目，科技部火炬中心舉辦的“中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽”、中國技術創(chuàng)業(yè)協(xié)會留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟舉辦的“中國海歸創(chuàng)業(yè)大賽總決賽”獲獎項目；（3）省人才辦主辦的“中國江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽”獲獎項目；（4）蘇州市人才辦主辦的（精英周）國際創(chuàng)客大賽總決賽獲獎項目。

*十三條?積*探索領軍人才舉薦認定機制，對特別優(yōu)秀的人才符合基本申報條件，且符合下列條件之一，經(jīng)審核認定可直接認定為“昆承英才”科技領軍人才：

1.引進到常熟企業(yè)工作的中國科學院院士或工程院院士、長江學者特聘教授、國家杰出青年科學基金獲得者；入選***重大人才工程專家；近10年擔任過世界500強企業(yè)總部首席執(zhí)行官、首席技術官或同等職位的，且稅前年薪不低于60萬元的創(chuàng)新人才；或者是申報前2年內(nèi)全職到常熟企業(yè)擔任執(zhí)行董事、總經(jīng)理、首席科學家或同等職位的，且稅前年薪150萬元以上的創(chuàng)新人才。

2.針對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)所在板塊重點支持的，對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)具有強鏈、補鏈作用的創(chuàng)業(yè)項目，已獲得板塊30萬元及以上人才項目資助且已實際撥付到賬的，由所在板塊申請且舉薦專家聯(lián)名推薦后，直接進行認定。

*十四條?“昆承英才”科技領軍人才計劃立項的人才項目，須依據(jù)申報材料與有關部門、屬地政府簽訂人才計劃合同，約定各方的權利、義務和相關責任。市人才辦對人才項目實施情況組織開展中期檢查、期滿驗收和再支持評審。檢查結果作為人才項目分批撥款的主要依據(jù)。

*十五條?同一創(chuàng)業(yè)人才累計申報次數(shù)不能超過3次，“雙創(chuàng)”團隊和創(chuàng)新人才累計申報次數(shù)不能超過2次。已獲得“昆承英才”科技領軍人才計劃資助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不得重復申報，但可作為團隊成員申報“雙創(chuàng)”團隊。

*四章?扶持政策

*十六條?經(jīng)評審入選“雙創(chuàng)”團隊的，簽訂相關合同后，分三個檔次給予1000萬元、800萬元、500萬元的項目資助，對團隊成員已獲得過“昆承英才”科技領軍人才計劃資助的，按就高不重復原則享受政策。

*十七條?根據(jù)人才項目注冊落戶情況，科技創(chuàng)業(yè)領軍人才分為先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。

（一）先落戶后申報類型。根據(jù)人才及團隊實力、項目質(zhì)量及投資、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等綜合評審結果分兩類四檔進行資助。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，簽訂相關合同后可分別給予600萬元、400萬元、240萬元、160萬元的項目資助，資金由市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級按照1:1比例承擔。其中已獲得板塊30萬元及以上資助的項目，經(jīng)審核通過直接認定為科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，市級財政不再資助。立項之后中期評估之前可再次申報“昆承英才”科技領軍人才計劃，經(jīng)評審入選的，根據(jù)資助檔次給予補差資金，補差資金由市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級按照1:1比例承擔。

（二）先申報后落戶類型。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，須在發(fā)文之日起六個月內(nèi)按要求完成注冊落戶，通過實地考察并簽訂相關合同后給予80萬元的項目資助，資金由市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級按照1∶1比例承擔。完成注冊落戶后，可再次申報“昆承英才”科技領軍人才計劃，經(jīng)評審入選的，根據(jù)資助檔次給予補差資金，補差資金由市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級按照1:1比例承擔。

*十八條?經(jīng)評審入選的科技創(chuàng)新領軍人才，根據(jù)人才綜合素質(zhì)和發(fā)揮作用、項目質(zhì)量、引才企業(yè)情況等綜合評審結果分三個檔次資助，簽訂相關合同后可分別給予100萬元、60萬元、40萬元的項目資助，鼓勵所在板塊進行配套。經(jīng)審核認定直接立項的創(chuàng)新領軍人才，按照40萬元進行資助。立項之后中期評估之前可再次申報“昆承英才”科技領軍人才計劃，經(jīng)評審入選的，根據(jù)資助檔次給予補差資金。

*十九條?對自主申報并入選***重大人才工程A類人才和江蘇省“雙創(chuàng)計劃”的分別按資助額度1:1和1:0.5進行配套獎勵。給予培養(yǎng)入選***重大人才工程A類（長期創(chuàng)新類）專家、***重大人才工程B類創(chuàng)新領軍人才的引才企業(yè)50萬元、30萬元引才獎勵。

*二十條?科技創(chuàng)業(yè)領軍人才項目自立項后3年內(nèi)獲得上級人才計劃重點資助或主營產(chǎn)品年銷售收入超過2000萬元（或納稅額超過100萬元）或用于研發(fā)和生產(chǎn)的實際支出累計超2000萬元，且通過項目驗收的，擇優(yōu)給予100萬元、80萬和50萬元的再支持專項資金。

*二十一條 經(jīng)評審后入選各級人才計劃且在常熟購買自用住房的，按照“一人一次一套”的原則給予安家補貼。安家補貼不超過購房款總額的?*二十一條60%。

*二十二條?“雙創(chuàng)”團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才可同時享受以下相關政策：

1．優(yōu)先受理“昆承英才”領軍人才企業(yè)申請信用保障的貸款業(yè)務，可享受相關銀行*高5000萬元信用貸款額度。優(yōu)先受理科技保險費補貼資金、科技貸款貼息資金資助，通過審核的分別給予每年*高30萬元的科技貸款貼息資助和*高8萬元的科技保險費補貼。

2．優(yōu)先支持發(fā)展前景好的“昆承英才”領軍人才企業(yè)。通過常創(chuàng)股權投資基金和新動能產(chǎn)業(yè)基金，以股權、股債聯(lián)動等方式對企業(yè)給予投資。

3．優(yōu)先推薦申報姑蘇領軍人才計劃、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、***重大人才工程等上級人才計劃。

4．優(yōu)先推薦“昆承英才”領軍人才企業(yè)產(chǎn)品或技術、服務納入《全市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。

5．給予“昆承英才”領軍人才企業(yè)購買（使用）科技服務補貼，經(jīng)認定，根據(jù)其購買金額的三分之一標準給予補貼，每個企業(yè)每年補貼不超過50萬元。

6．優(yōu)先推薦“昆承英才”領軍人才企業(yè)員工申報重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補貼。

7．享受常熟市高層次人才相關生活待遇。

*二十三條?對同時列入***重大人才工程、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、姑蘇領軍人才計劃、“昆承英才”科技領軍人才計劃等各級人才計劃的，按就高不重復原則享受政策。

*五章?資金管理

*二十四條?市人才發(fā)展專項資金實行預算管理、總額控制。項目資助經(jīng)費、安家補貼、再支持專項經(jīng)費、上級人才計劃配套經(jīng)費和引才獎勵在市人才發(fā)展專項資金中列支。項目資助經(jīng)費由市、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級按照1:1比例承擔?？萍假J款貼息、科技保險費補貼、科技服務補貼經(jīng)費在市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中列支。

*二十五條?各級各類上級人才計劃配套經(jīng)費根據(jù)上級規(guī)定進行撥付，與上級經(jīng)費撥付進度保持同步。

*二十六條?經(jīng)評審或直接認定的“雙創(chuàng)”團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才項目資助經(jīng)費按照4∶3∶3的比例分批撥付。項目已有實質(zhì)性啟動，并簽訂相關合同后，撥付相應類別項目資助經(jīng)費總額的40%；待項目通過中期檢查，再撥付總額的30%；待項目通過期滿驗收，撥付總額的30%。對資助金額30萬元以下的項目市級不做過程檢查，由所在板塊進行中期檢查和期滿驗收，并提交檢查結果。

*二十七條?科技創(chuàng)業(yè)領軍人才的再支持專項經(jīng)費，根據(jù)銷售、納稅情況評估結果參照項目資助經(jīng)費4∶3∶3的比例分期驗收撥付。

*六章?退出機制

*二十八條?“昆承英才”科技領軍人才計劃實行退出機制。退出情形主要為：

（一）主動退出。人才、團隊或所在單位因客觀原因提出放棄入選資格，經(jīng)所在地主管部門審核后，報市人才辦備案。

（二）終止。因以下情況之一導致項目中止或逾期未能通過項目驗收的，根據(jù)檢查驗收情況報市人才辦主任會議審定。

1．企業(yè)注銷、人才（團隊）離開或項目終止的；

2．項目立項2年內(nèi)未通過中期檢查或4年內(nèi)未通過期滿驗收的；

3．人才（團隊）減持股權和資金，不符合立項要求的；

4．項目無有效進展，抽取實收資本、財政資金挪作他用的；

5．人才在其他地方申報引才計劃（形式不論）的；

6．企業(yè)不合法經(jīng)營，或在稅務、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大失信行為的；

7．其他不符合“昆承英才”科技領軍人才計劃要求的情況。

（三）取消入選資格。弄虛作假騙取立項資格的，或違反職業(yè)道德、學術不端，造成惡劣影響的，或觸犯國家法律法規(guī)的，查實后，取消入選資格。

*二十九條?人才（團隊）退出后，不再保留相應的工作生活待遇；獲得的資助和扶持，視合同履行情況部分或全部收回。對主動退出或終止的，三年內(nèi)不再受理該單位和個人（團隊）申報的項目；對取消入選資格的，追究相關人員的責任，五年內(nèi)不再接受該單位和個人（團隊）的申報。對終止和取消入選資格的項目及人才信息，上報全市公共信用信息系統(tǒng)。

*七章?附則

*三十條?本細則自印發(fā)之日起施行。既往相關人才政策與本細則不一致的以本細則為準。原《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃實施細則》（常政辦發(fā)〔2018〕5號）自行廢止。

*三十一條?本細則由常熟市科學技術局負責解釋。

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